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湖南省资兴市矿产资源总体规划(2016~2020年)
来源: 本站原创    |    发布者: 本站通讯员    发布时间 :2018年02月24日   浏览:1

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目   录

 

总则 1

一、现状与形势 2

    (一)矿产资源现状基础 2

    (二)上一轮矿产资源总体规划实施成效 5

    (三)存在的主要问题 7

    (四)形势与要求 8

二、指导原则和目标 10

    (一)指导思想 10

    (二)基本原则 10

    (三)规划目标 11

三、矿产资源勘查开发与产业布局 13

    (一)矿业空间布局 13

    (二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 13

    (三)矿产资源产业重点发展区域 18

    (四)矿业布局优化调整与转型升级 19

    (五)矿产资源勘查开发准入退出机制 20

四、绿色矿业发展 23

    (一)矿产资源综合勘查评价 23

    (二)矿产资源节约与综合利用 23

    (三)矿山用地与复垦 24

    (四)矿业循环经济 24

    (五)绿色矿山建设 25

    (六)绿色矿业发展示范区建设 25

    (七)绿色矿业管制措施 26

五、部省市级发证矿业权设置区划 27

    (一)探矿权设置区划 27

    (二)部省级发证采矿权设置区划 27

    (三)市级发证采矿权设置区划 27

    (四)勘查开发监督检查 28

六、市(县)级发证采矿权设置区划 29

    (一)市(县)级发证采矿权开采总量 29

    (二)市(县)级发证采矿权开采布局 29

    (三)市(县)级发证采矿权设置区划 29

    (四)市(县)级发证采矿权准入退出条件及监管 30

七、矿山地质环境?;び胫卫?32

    (一)矿山地质环境?;?32

    (二)矿山地质环境治理恢复工作机制 33

八、重点工程 34

    (一)基础性、公益性地质调查工程 34

    (二)矿产勘查评价工程 34

    (三)矿产资源开发利用与?;すこ?34

    (四)矿产资源节约与综合利用工程 35

    (五)矿山地质环境?;び胫卫砘指垂こ?35

    (六)绿色矿业发展示范区建设 36

九、规划实施管理 37

    (一)落实规划目标,完善考核制度 37

    (二)强化规划审查,严格规划调整 37

    (三)健全完善规划实施评估调整机制 37

    (四)制定激励政策,保障规划实施 37

    (五)完善管理系统,提高管理水平 37

附则 38

 


 

附 表 目 录

附表1

截至2015年底湖南省资兴市主要矿产资源储量表

 

附表2

截至2015年底湖南省资兴市矿区(床)资源储量基本情况表

 

附表3

截至2015年底湖南省资兴市主要矿产开发利用现状表

 

附表4

截至2015年底湖南省资兴市主要矿山开发利用现状表

 

附表5

截至2015年底湖南省资兴市主要探矿权现状表

 

附表6

截至2015年底湖南省资兴市主要采矿权现状表

 

附表7

湖南省资兴市矿产资源重点调查评价区规划表

 

附表8

湖南省资兴市矿产资源勘查分区表

 

附表9

湖南省资兴市主要矿产资源探矿权设置区划表

 

附表10

湖南省资兴市矿产资源开采分区表

 

附表11

湖南省资兴市主要矿产资源采矿权设置区划表

 

附表12

湖南省资兴市矿产资源开发重大项目规划表

 

附表13

湖南省资兴市主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表

 

附表14

湖南省资兴市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表

 

附表15

湖南省资兴市矿山地质环境恢复治理规划表

 

 

附 图 目 录

顺序号

图号

图           名

比例尺

1

01

湖南省资兴市矿产资源分布图

1:10万

2

02

湖南省资兴市矿产资源调查评价与勘查现状图

1:10万

3

03

湖南省资兴市矿产资源开发利用现状图

1:10万

4

04

湖南省资兴市矿山地质环境?;び牖指粗卫硐肿赐?/p>

1:10万

5

05

湖南省资兴市矿产资源勘查开发总体布局图

1:10万

6

06

湖南省资兴市矿产资源调查评价与勘查规划图

1:10万

7

07

湖南省资兴市矿产资源开发利用与?;す婊?/p>

1:10万

8

08

湖南省资兴市矿山地质环境?;び牖指粗卫砉婊?/p>

1:10万

9

09

湖南省资兴市三都煤炭重点矿区矿业权规划设置图

1:2.5万

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

: 总则

    “十三五”时期是资兴市全面建成小康社会的决胜阶段。为适应新常态新要求,科学统筹全市(县)矿产资源勘查、开发利用和?;?、矿山地质环境恢复治理,?;ぁ岸匾盟吹亍?、保证“资源枯竭城市”矿业经济成功转型,打造“中国最生态宜居城市”,助推区域经济社会发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》等法律法规,以《湖南省矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《郴州市矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《资兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据,结合全市(县)矿产资源特点、勘查开发利用和矿山地质环境现状,编制《湖南省资兴市矿产资源总体规划(2016~2020年)》(以下称《规划》)。

    《规划》是规划期内指导资兴市矿产资源勘查、开发利用与?;?、矿山地质环境治理恢复的指导性文件,是资兴市人民政府审批和监督管理行政区内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境?;び胫卫砘指?、绿色矿山建设等各项工作的依据。

    《规划》以2015年为基期年,规划期为2016~2020年,远景展望至2025年。

    《规划》适用于资兴市所辖行政区域。


 

一、现状与形势

    湖南省资兴市为郴州市所辖县级市,地理坐标:东经113°6′11″~113°44′17″;北纬25°33′52″~26°17′16″。土地总面积2730平方公里,下辖2个乡,9个镇、2个街道,总人口37.84万人。近年来,经济社会发展迅速,矿产业在全市(县)经济社会发展中发挥了重要基础性作用。

    资兴市是湖南省重要产煤区和水泥生产基地,于2009年3月被列为“资源枯竭城市”??笠凳侨校ㄏ兀┚媒ㄉ?、社会发展的支柱性产业之一??笠悼⒋私煌ㄔ耸湟?、餐饮服务业等行业的发展,为社会提供众多就业岗位;同时,矿山企业自身建设又促进了城镇化的发展,带动了当地经济的繁荣,为偏远山区农民脱贫致富创造了有利条件。

(一)矿产资源现状基础

    1、矿产资源概况

    全市(县)已发现固体矿产33种,已查明资源储量的矿产15种。其中煤、铅、锌、钨、铋、银、水泥用灰岩和水泥配料用粘土等8种矿产纳入省矿产资源储量表,共涉及8个矿区。其中,大型矿区1个,中型矿区2个,小型矿区5个; 2个为普查,3个为勘探,3个为详查;3个正在开采,4个停采,1个未利用。主要矿产资源保有资源储量分别为:煤0.73亿吨、铅1.03万吨、锌1.07万吨、钨1.17万吨、铋0.00066万吨、银42.5吨、水泥用灰岩19346.47万吨、水泥配料用粘土148.5万吨。未上表矿产中,钾长石、石英岩等均具有良好的资源潜力。

    煤炭、水泥用灰岩、萤石矿、石英岩为优势矿产。煤炭开发利用程度高;水泥用灰岩资源储量丰富。石英岩矿目前处于调查评价阶段,初步评估其资源量丰富。七宝玉、七彩石为特色矿产,其精深加工产业应用前景广阔。

    2、矿产资源调查评价与勘查现状

    (1)基础地质调查

    区域地质矿产调查:已全面完成1:20万区域地质调查评价、1:20万区域矿产资源调查;已完成1:5万区域地质调查滁口1个图幅;已完成1:5万区域矿产地质调查青市、田庄两个图幅。

    物化遥区域调查:已全面完成1:20万水系沉积物测量、1:20万区域地球化学测量、1:20万重力测量和航磁测量,已完成100km2的1:1万遥感地质解译工作,占全市(县)面积的3.66%。

    水工环和地质灾害调查:已全面完成1:20万区域水文地质调查、1:10万地质灾害防治规划、1∶5万地质灾害详细调查、资兴市矿山地质环境调查。

    目前,域内正在开展“硅石矿及饰面石材资源调查评价”工作。

    (2)矿产资源勘查

    区内已探明资源储量矿区40个,包括8个上表矿区。区内现有探矿权8个,主要分布在环东江湖及东北部地区,勘查矿种涉及钨、铅、钼、金、地热等5个矿种,其中3个探矿权为商业性投资,5个为国家投资。1个勘查阶段为预查,6个为普查,1个为详查。登记勘查工作面积178.44平方公里。

    3、矿产资源开发利用现状

    全市(县)已开发利用矿产有煤炭、铅锌矿、钨矿、普通萤石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、饰面用灰岩、制灰用石灰岩、玻璃用石英岩、建筑用砂岩、建筑用砂、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土等13种。

    全市(县)发证矿山共55个,其中省级发证矿山21个,市级发证矿山8个,市(县)级发证矿山26个??笊娇晒婺?个为中型,小型矿山48个,大中型矿山占比12.7%。

    2015年,全市(县)矿山企业从业人员7245人,年产矿石量457.46万吨,其中煤炭178.36万吨,铅0万吨,钨0万吨,普通萤石0万吨,水泥用灰岩138.10万吨,玻璃用石英岩4.5万吨,建筑石料123.30万吨,饰面用石材0万吨,砖瓦用页岩、砖瓦用粘土共13.2万吨。没有高岭土矿山。采矿业总产值29.83亿元,增加值21.14亿元。

    4、矿山地质环境?;び胫卫砘指聪肿?/p>

    全市(县)矿山地质环境问题主要有地面塌陷、泥石流、滑坡、占用破坏土地资源、废水废渣污染等,其中煤矿山地质环境问题最多。至2015年底,区内共发生地面塌陷、泥石流、滑坡等矿山地质灾害86处,影响范围57km2,造成直接经济损失1亿余元;因矿业开发占用和损毁土地面积共计3219.6公顷,主要为林地和其它地类;矿业废渣堆放地59处,矿山废渣年产出量27.89万吨,累计存量1359.74万吨,主要为废石。地下水系统受煤矿的矿坑突水或矿山大量抽排矿坑水影响,水位显著下降。

    矿山地质环境影响严重区2处:三都煤矿区,面积64.82km2,主要是历史遗留的地面塌陷、滑坡、矸石堆等占用破坏土地;清江乡铅锌钨矿矿区,面积22.72km2,主要是地面塌陷、矿渣流、尾砂库占用破坏土地等??笊降刂驶肪秤跋旖涎现厍?处:东江非金属矿矿区,面积50.25km2,主要是废水排放、废渣占用破坏土地资源等。

(二)上一轮矿产资源总体规划实施成效

    上轮规划期间,资兴市严格执行矿产资源规划,强化规划实施管理,取得一定成效。

    1、地质矿产勘查工作得到一定加强

    上轮规划基期年区内共有3个探矿权,规划期内增加至8个,涉及矿种增加至5种,探矿面积增加至178.44km2。其中,东坪矿区金矿普查和仓田矿区钼多金属矿预查因为临近东江湖?;で桶嗣嫔奖;でV?。上轮规划虽然没有新增重要矿产地,但是其它勘查项目均取得一定成果,初步估算新增钨金属资源量5.4万吨,新增地热资源量1678.32m3/d,铅+锌金属资源量也有较好潜力,资源保障能力得到提高。

    2、矿产资源开发利用布局与结构进一步优化

    区内采矿权数由上轮规划基期年的103个减少至55个,共减少48个,比上轮规划指标数66个少了11个,全面完成矿山总数控制目标。其中煤矿山由30个减少至16个,最低生产规模增大至6万吨/年,最低开采回采率增大至80%,全面完成了三都煤矿区的资源深度整合任务;建筑石料用灰岩矿山由27个减少至11个,最低开采规模增大至15万吨/年;砖瓦用粘土矿山由18个减少至9个,最低开采规模增大至2万立方米/年,其它矿山也依据相关政策进行相应整顿,但未完成到2015年全市固体矿产开采总量达到500万吨的二轮预期指标。2015年底,区内大中型矿山比例增加至12.7%,主要矿山三率水平达标率100%,矿山结构更加优化,开发利用布局更加合理,已初步形成以地质找矿、采选冶及矿产品深加工等相关配套的矿业体系。

    3、矿山地质环境治理恢复工作初见成效

    上轮规划期间,区内没有绿色矿山,由中央财政、地方财政、矿山企业共同投入矿山地质环境综合治理资金6.4亿元,先后安排了包括三都镇宝源河废石流综合治理、三都矿区生态复绿综合治理项目等重点治理示范工程在内的57个矿山地质环境综合治理重点工程项目,治理崩塌、滑坡、泥石流等矿山地质灾害共计55处,治理土地破坏面积1542.95公顷,土地复垦面积266公顷,矿区土地复垦率17.2%,获得直接经济效益19亿元;2015年废渣年综合利用量22.87万吨,综合利用率82.0%;历史遗留矿山地质环境恢复治理率超过50%,土地还绿率达到45%以上,矿山地质环境监测率达到90%。全面完成了矿山地质环境调查与评价工作;建立了矿山地质环境恢复治理备用金制度;成立了地灾防治领导小组,建立了地灾防治应急系统;建立了全省首个县级地质灾害防治监测预警预报系统,矿山地质环境得到有效改善。

    4、矿产资源管理逐步科学化、规范化

严把矿业权准入关,健全了矿产资源储量管理制度;依法行政和强化监督,规范开采行为,关闭整合矿山48座;加强矿山企业发证工作,除国家法律法规和省政府有明确规定外,新设立的探矿权、采矿权一律实行了招标、拍卖、挂牌方式出让,采矿权有偿使用率100%;矿山安全生产常抓不懈,开展矿山安全排查整治工作;强化落实探矿权、采矿权的年检制度,矿政管理工作更加科学、规范,加快了资源枯竭城市的转型升级。

(三)存在的主要问题

    1、勘查难度逐步加大

    我市(县)传统支柱性矿产-煤炭资源濒临枯竭、新兴接替矿产-石英岩矿资源有待查明。全市(县)矿产勘查进入攻深找盲、寻找隐伏矿体、寻找接替性矿产的新阶段,难度加大。

    2、矿山规模有待提高,产业结构有待完善

    全市(县)大中型矿山占比偏低,大部分矿山存在生产规模小、矿区面积小的问题,矿山结构急需调整;部分矿山企业生产技术和工艺水平一般,矿产资源综合利用率有待提高;采富弃贫、采易弃难现象依然存在;矿产品仍以初级产品为主,产业链条急需延长,产品附加值急需提高。

    3、矿山地质环境恢复治理任务依然艰巨

    我市(县)即是资源枯竭型城市,又是国家重要饮用水源地城市。现阶段的国家资金投入主要针对大中型矿山和破坏严重地区,对数量多、分布广的小矿尚未全面覆盖;部分历史遗留矿山问题也有待解决;绿色矿山建设有待加强,矿山地质环境恢复治理任务依然艰巨。

    4、矿业发展方式急需调整

    经过几十年的大规???,煤炭作为我市传统支柱性矿产资源已频临枯竭,目前急需调整矿业发展方式,寻找潜在的接替性矿产以确保我市矿业经济的持续发展。

(四)形势与要求

    1、面临形势

    (1)保持“资源枯竭城市”矿业经济的可持续性发展是当下最重要课题

    2009年,我市(县)被列为“资源枯竭城市”。全面建设小康社会、和谐社会,势必要求我市(县)在为濒临枯竭的传统支柱性煤炭资源寻找接替性矿产资源的同时,急需加快经济转型,大力发展矿业循环经济,加强矿产资源的合理开发和?;?。保持我市矿业经济的可持续性发展是当下矿业发展的最重要课题。

    (2)矿业发展面临新机遇

    我市(县)随着工业化和城镇化步伐的加快,基础建设的快速发展,经济社会对矿产资源的需求增加,为矿业的发展提供了更大的发展空间;另一方面,区内石英岩矿、饰面用石材的调查评价工作已进入一个新阶段。根据初步评估,两者资源量均较丰富,能够有效缓解煤炭资源濒临枯竭所造成的矿业发展难题。在内外需市场的强烈推动下,全市(县)矿业经济发展必将迎来新一轮的良好机遇。

    2、要求

    (1)矿业形势深刻变化要求结构调整与转型升级

    受经济低迷、需求放缓、产能过剩、能源结构调整等因素影响,我市(县)矿业发展迎来了转型阵痛期,矿山企业普遍经营困难,特别是煤矿业。作为湖南省主要产煤基地之一的我市(县)煤矿业必须适应市场变化,强化供给侧结构性改革,加快矿业结构调整和转型升级,增强可持续发展能力。

    (2)发展“绿色”矿业是不二之选

    ?;ざ匾盟吹?,?;っ媪僮试纯萁叩娜济嚎笄?,走资源节约型经济发展之路,在开发利用中加强矿山环境?;ず蜕指粗卫?,加强废弃物资源化利用和无害化处理,发展“绿色”矿业。

    (3)全面深化改革要求加快矿产资源管理制度创新

    当前,矿业经济下行、企业经营困难、矿业发展活力不足与资源约束趋紧、生态环境恶化、民生诉求多元等问题相互交织,矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决。资源配置政府干预仍然较多、矿业权市场规则不完善、资源开发经济调节和利益分配机制不够合理,必须加快矿产资源管理制度改革,实现管理方式转变。


二、指导原则和目标

(一)指导思想

    全面贯彻党的十八大全会精神,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持矿产资源勘查开发服从、服务于当地经济发展大局,?;ぁ岸敝匾盟吹?,保持资源枯竭城市矿业发展转型成功,统筹安排资兴市矿产资源勘查、开发利用与?;?、矿山地质环境恢复治理等各项工作,优化资源开发?;じ窬?,加快矿业绿色转型升级,为全市矿业经济持续健康发展提供可靠的资源保障。

(二)基本原则

    1、坚持创新发展,加强矿业发展的转型和升级

    进一步缩减煤炭产能;大力开发石英岩矿,推进石英岩精加工产业一体化;发展壮大饰面用石材、宝玉石矿开发;依靠选冶技术攻关,推广先进适用技术与设备,提高有色矿产综合利用水平,加快矿业经济发展的转型和升级,确??笠稻贸中⒄?。

    2、坚持绿色发展

    明确“东江湖饮用水水源地”的重要地位,树立“生态?;さ谝弧钡目蟛⒗砟?,合理调控资源开发利用总量,严格矿产开发准入条件,强化矿产资源节约与综合利用,加大矿山地质环境治理与矿区土地复垦力度,大力发展绿色矿业。

    3、坚持优化矿业布局,服务当地经济发展

    进一步整合三都煤矿区;大力发展石英岩产业,打造州门司石英岩资源产业基地;提高清江金属矿产综合利用水平。优化矿业布局,推动资源开发与区域发展相协调,服务当地经济发展。

    4、坚持依照法律、法规编制

    必须符合国家、地方的法律法规和相关产业政策。细化落实上级规划确定目标和任务的同时,做好与资兴市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等相关行业规划的衔接。

(三)规划目标

    到2020年,新发现大中型矿产地2处;采矿权总数控制在54个以内,大中型矿山比例达20%以上,采矿业总产值达到43.83亿元;绿色矿山比例达15%。具体规划指标体系表如下(专栏一)。

专栏一  湖南省资兴市矿产资源总体规划指标体系表

类别

指标名称

属性

地质矿产勘查

探矿权数

12个

预期性

新发现大中型矿产地

2处

预期性

新增矿产资源储量

钨:100千吨

预期性

铅+锌:46千吨

预期性

石英岩:31800千吨

预期性

饰面用石材:1800千立方米

预期性

高岭土:1700千吨

预期性

矿产资源开发利用与?;?/p>

年开采总量

固体开采总量

 

分矿种开采量

原煤(矿石 万吨):160

预期性

钨矿(矿石 万吨):按省下达指标执行

约束性

铅矿(矿石 万吨):10

预期性

水泥用灰岩(矿石 万吨):160

预期性

普通萤石(矿石 万吨):9

预期性

石英岩(矿石 万吨):50

预期性

高岭土(矿石 万吨):3

预期性

建筑石料(矿石 万吨):200

预期性

饰面用石材(矿石 万吨):10

预期性

砖瓦用页岩(矿石 万吨):40

预期性

省部级发证采矿权数

18

预期性

市级发证采矿权数

13

预期性

县级发证采矿权数

23

约束性

大中型矿山比例

20%

预期性

矿山“三率”水平达标率

85%

约束性

重要矿产地储备数

 

 

矿业经济

采矿业总产值

43.83亿元

预期性

采矿业增加值

14.0亿元

预期性

矿山地质环境?;び肼躺笠捣⒄?/p>

绿色矿山比例

15%

预期性

历史遗留矿山地质环境恢复治理面积

25公顷

约束性

矿山地质环境监测率

100%

预期性

矿区土地复垦面积

67.03公顷

约束性

土地还绿率

50%

预期性

    展望至2025年,全面完成全市(县)基础性地质调查,勘查新增1-2个重要矿区可供开发利用,采矿业年经济总产值达到64.4亿元,采矿权数量控制在52个以内,大中型矿山比例达到24%,矿产资源勘查开发利用格局进一步优化,矿业经济发展更加健康。


三、矿产资源勘查开发与产业布局

(一)矿业空间布局

    综合考虑市(县)域国民经济社会发展规划、主体功能分区、矿产资源分布规律和开发利用现状、资源环境承载能力,全市(县)共确定2个资源产业基地:依托木根桥矿区和西阳岭矿区打造东江水泥用灰岩资源产业基地;依托岩子岭断裂硅石带打造州门司石英岩资源产业基地。到2020年实现采矿业总产值43.83亿元,采矿业增加值14.0亿元。

(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控

1、开采总量调控

    调整主要矿种开发结构。严格执行国家钨矿开采总量调控指标,限制钨矿开采;进一步缩减煤炭产能,重点做好煤矿规模调整、资源整合,加大煤矸石的综合利用力度;稳定水泥用灰岩、建筑石料用灰岩产量,重点推进石英岩、高岭土及饰面用石材的开采和加工,加大铅锌矿、萤石矿的开发利用力度,根据市场需求适时调整建筑用砂岩、砖瓦用页岩等矿的产能产量。规划期内预期区内固体矿产年开采总量500-800万吨,规划期末650万吨左右。

2、矿山数量调控

    截至2015年底,全市(县)矿山总数为55个,至2020年,规划全市(县)矿山总数54个,其中部省级发证18个,市级发证13个,严格控制县级发证采矿权23个。

3、矿产资源勘查开发利用方向调控

    (1)勘查开发矿种

    重点勘查石英岩矿,限制对煤、钨、稀土等矿种的商业性勘查。

    重点开采石英岩、铅锌矿、萤石矿等矿种,限制煤、钨等矿种的开采。

    (2)勘查规划分区

    ①重点勘查区

    依据区内矿产资源禀赋特征和矿业发展需求,在成矿条件有利和找矿前景良好的地区规划重点勘查区4个(专栏二)和勘查工程。集中各方资金和力量,力争在石英岩矿种的资源储量上有较大突破。

专栏二  湖南省资兴市重点勘查区

编号

名称

所在行政区

已设探矿权数

规划拟设探矿权数

面积(km2)

主攻矿种

1

清江铅锌钨锡多金属矿重点勘查区

清江镇

3

3

79.31

铅、锌、钨、锡

2

州门司石英岩重点勘查区

州门司、汤溪等镇

0

3

273.58

石英岩

3

中塘七彩石石英岩重点勘查区

黄草镇、八面山乡

1

1

222.50

宝石、石英岩

4

汤溪高岭土重点勘查区

汤溪镇

0

2

35.41

高岭土

    ②限制勘查区

    区内共规划限制勘查区16个,包括3个资源?;すδ艿南拗瓶辈榍?3个生态环境?;すδ艿南拗瓶辈榍ㄗɡ溉?。

专栏三  湖南省资兴市限制勘查区

编号

名称

所在行政区

面积(km2)

限制内容

1

三都煤炭限制勘查区

三都、东江街道等

130.55

原则上不再新设煤矿商业性探矿权,已设探矿权有序退出

2

张家垄钨矿限制勘查区

八面山瑶族乡

38.52

原则上不再新设钨矿商业性探矿权,已设探矿权有序退出

3

杨梅坑钨矿限制勘查区

八面山瑶族乡

38.88

4

天鹅山国家森林公园限制勘查区

白廊镇、八面山瑶族乡

55.20

原则上不再新设探矿权,已设探矿权区别情况,分类处理

5

烟竹坪公益林限制勘查区

清江镇

3.76

6

上里洞公益林限制勘查区

清江镇

2.97

7

永兴棚公益林限制勘查区

清江镇

4.83

8

石楹公益林限制勘查区

兴宁镇

1.39

9

青腰公益林限制勘查区

八面山瑶族乡

18.03

10

耒水限制勘查区

唐洞街道

22.81

限制露天开采非金属矿的商业性勘查

11

资兴市城市发展限制勘查区

资兴市城区

40

已设探矿权依法有序退出

12

半垅水库限制勘查区

回龙山瑶族乡

17.70

13

杨洞水库限制勘查区

八面山瑶族乡

7.68

14

东江湖湿地公园、风景名胜区、饮用水源地、公益林限制勘查区

白廊、兴宁、黄草等镇

630.39

15

狮子口自然?;で?、公益林限制勘查区

清江镇

10.79

16

八面山自然?;で拗瓶辈榍?/p>

八面山瑶族乡

29.75

    具有资源?;すδ艿南拗瓶辈榍?,原则上不再新设?;た笾值纳桃敌蕴娇笕?,已设探矿权不得扩界,完成勘查工作后有序退出;区内其他矿种严格执行规划准入、退出要求。

    具有生态环境?;すδ艿南拗瓶辈榍椭匾姓?、水利、交通等基础工程设施一定范围内,原则上不再新设探矿权,已设探矿权应区别情况、分类处理;各级自然?;で?、基本农田?;で?、风景名胜区、国家公园、湿地公园、地质遗迹?;で?、历史文物和名胜古迹等?;で?、县级以上地表水集中式饮用水水源?;で焉杼娇笕ㄓσ婪ㄓ行蛲顺?。

    本轮规划中有“湖南省资兴市上里洞矿区铅锌矿详查”勘查规划区块与国家一级公益林“上里洞公益林限制勘查区”范围存在部分重叠,该探矿权的延续、变更、探转采和保留,须征求“上里洞公益林限制勘查区”所在地人民政府和相关主管部门意见。

    限制勘查区内矿业权的退出,应研究制定方案,在维护矿业权人合法权益的前提下,依法有序退出,并及时治理恢复矿区环境,复垦损毁土地??蟛试纯辈榛疃婕捌渌腥ɑ厣柚玫母骼啾;で?,均应及时做好衔接,并征得相关主管部门同意。

(3)开采规划分区

  • 限制开采区

    区内共规划限制开采区10个,3个为资源?;すδ芟拗瓶汕?,7个为生态环境?;すδ芟拗瓶汕ㄗɡ杆模?。

专栏四  湖南省资兴市限制开采区

编号

名称

所在行政区

面积(km2)

限制内容

1

三都煤炭限制开采区

三都镇

61.86

限制煤炭开采,加强煤炭采矿权整合,原则上不新设煤炭采矿权

2

张家垄钨矿限制开采区

八面山瑶族乡

38.52

钨严格按配额生产,原则上不新设钨矿采矿权

钨严格按配额生产,原则上不新设钨矿采矿权

3

杨梅坑钨矿限制开采区

八面山瑶族乡

38.88

4

天鹅山国家森林公园限制开采区

白廊镇、八面山乡

55.20

不得开展不符合功能定位的开发活动;采矿权的新设、延续、调整和保留须征得所涉及?;で闹鞴懿棵磐?/p>

5

烟竹坪公益林限制开采区

清江镇

3.76

6

上里洞公益林限制开采区

清江镇

2.97

7

永兴棚公益林限制开采区

清江镇

4.83

8

石楹公益林限制开采区

兴宁镇

1.39

9

青腰公益林限制开采区

八面山瑶族乡

18.03

10

耒水限制开采区

唐洞街道

16.91

限制露天开采非金属矿

    具有生态环境?;すδ艿南拗瓶汕?,不得开展不符合功能定位的开发活动;地质公园、森林公园、国家级公益林、水产种质资源?;で诓煽笕ǖ男律?、延续、调整和保留,须征得所涉及?;で闹鞴懿棵磐?。

    具有资源?;すδ芟拗瓶汕?,原则上不新设限制开采矿种采矿权(可依法延续),确需新设或扩能、扩界的,必须符合国家产业政策要求;区内其他矿种严格执行规划准入、退出要求。

    对于限制开采区内应退出的采矿权,应研究制定方案,在维护矿业权人合法权益的前提下,依法有序退出,并及时治理恢复矿区环境,复垦损毁土地??蟛试纯⒒疃婕捌渌腥ɑ厣柚玫母骼啾;で?,均应及时做好衔接,并征得相关主管部门同意。

    其中,本轮规划中已设探矿权“湖南省资兴市上里洞矿区铅锌矿详查”转采矿权(开采规划区块)时须征得所涉及?;で闹鞴懿棵磐? “资兴银都矿业有限公司银都铅锌矿”、“资兴混坑垄矿业有限责任公司混坑垄铅锌矿”和“资兴西坌矿业有限公司西坌萤石矿”等3个开采规划区块与国家一级公益林范围存在部分重叠。根据“湘国土资办发【2017】161号文件精神,该3个采矿权的延续、调整和保留,须征得所涉及?;で闹鞴懿棵磐?。

  • 禁止开采区

    区内共规划禁止开采区7个,包括1个重要城镇及基础设施?;すδ芙箍汕?;6个生态环境?;すδ芙箍汕ㄗɡ肝澹?。

专栏五  湖南省资兴市禁止开采区

编号

名称

所在行政区

面积(km2)

禁止内容

1

资兴市城市发展禁止开采区

资兴市城区

40

严禁开展不符合功能定位的开发活动

2

半垅水库禁止开采区

回龙山乡

17.70

原则上不再新设采矿权,已设采矿权应有序退出

3

杨洞水库禁止开采区

八面山瑶族乡

7.68

4

东江湖湿地公园、风景名胜区、饮用水源地、公益林禁止开采区

白廊、兴宁、黄草等镇

630.39

5

狮子口自然?;で?、公益林禁止开采区

清江镇

10.79

6

八面山自然?;で箍汕?/p>

八面山瑶族乡

29.75

7

耒水禁止开采区

唐洞街道

5.9

不再新设露天开采非金属矿采矿权,已设采矿权应有序退出

管理措施:

    具有生态?;すδ艿慕箍汕椭匾姓?、水利、交通等基础工程设施一定范围内,严禁开展不符合功能定位的开发活动;各级自然?;で?、基本农田?;で?、风景名胜区、国家公园、湿地公园、地质遗迹?;で?、历史文物和名胜古迹等自然与历史文化?;で?、县级以上地表水集中式饮用水水源?;で统ぶ晏冻鞘腥荷绦牡厍?,原则上不再新设采矿权,对已设采矿权,研究制定退出方案,在维护矿业权人合法权益的前提下,依法有序退出,并及时治理恢复矿区环境,复垦损毁土地。

    矿产资源开发活动涉及其他有权机关设置的各类?;で?,均应及时做好衔接,并征得相关主管部门同意。

(三)矿产资源产业重点发展区域

1、重点矿区

    区内共规划了1个重点矿区,即三都煤炭重点矿区(专栏六)。

    重点矿区与区域主体功能区划一致,严格执行矿业权设置区划,统筹安排区内矿产资源勘查开采活动。加强监管,规范矿产资源开采活动,充分发挥重点矿区的战略引导作用。

专栏六  湖南省资兴市重点矿区

编号

名称

所在行政区

面积(km2)

重点开采矿种

1

三都煤炭重点矿区

三都镇、唐洞街道等

61.86

煤炭

2、基础性、公益性地质调查与矿产资源勘查

    公益性基础地质调查:本轮规划期内预期完成1:5万湘南地区航磁调查(资兴市域)、湖南省东坡-高垅山地区铅锌钨锡多金属矿重点调查评价(资兴市域)、湖南省三九-白云仙地区钨锡多金属矿调查评价(资兴市域)、宝石资源调查评价(资兴市域)、汝城-资兴七彩石调查评价(资兴市域)、永兴-资兴芙蓉石矿调查评价(资兴市域)和资兴市石英岩矿、饰面用石材调查评价的重点工程。

    矿产资源勘查:重点在州门司、汤溪、兴宁、八面山、滁口等地进行石英岩、高岭土、地热、饰面用板岩等矿的勘查工作,安排重点工程,力争2020年新发现可供开发利用的大中型矿产地2处,新增矿产资源储量:石英岩31800千吨,高岭土1700千吨,饰面用板岩1800千立方米。

(四)矿业布局优化调整与转型升级

    调整矿山数量及规模:规划期内,严格控制矿山总量;通过技改、整顿、整合等措施提高矿山最低开采规模,提高三率水平;提升大中型矿山比例,力争到2020年达到20%以上。

    调整矿种结构:适当降低煤炭产能;重点开发石英岩、铅、萤石等矿,发展壮大七彩石、饰面用板岩、高岭土等矿的开发;按市场需求调节建筑石料的开采。

    延长产业链:优化提升石英岩矿的精深加工产业,延伸石英岩、饰面石材等非金属矿产业链。

    优化矿业权布局:通过调整、整合、关闭、新设等手段解决原有矿业权存在的面积小、分布不合理等问题,推动矿产资源合理勘查开发利用和矿业可持续发展。

(五)矿产资源勘查开发准入退出机制

1、勘查准入条件

    新设探矿权必须符合相关法律、法规、产业政策等条件;探矿权人资金能力须满足最低勘查投入要求,并依法依规安全探矿;勘查实施单位必须具备?。ㄊ?、区)地质矿产主管部门颁发的地质勘查单位资格;探矿权设置符合矿业权设置区划相关要求,当与其它规划相冲突时,由各主管单位之间协商处理;一个探矿权设置区划范围内原则上只设一个勘查主体,探矿权面积不得小于1个基本单位区块;探矿权尽量少占用或不占用基本农田;原则上不新设限制勘查矿种的商业性探矿权,环境?;すδ艿南拗瓶辈榍谇鹎榭?、分类处理,对于应须退出的已设探矿权应依法有序退出。

2、勘查退出机制

    探矿权不能如期提高勘查阶段,延长本勘查阶段时间需缩减勘查面积,每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%;探矿权人出现违反《矿山地质环境?;す娑ā?、《基本农田?;ぬ趵?、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》等违法违规现象,情节严重或整改后仍然达不到要求的,依法依规吊销勘查许可证;探矿权人基于成矿条件、市场环境、储量情况等考虑,主动申请注销勘查许可证的予以批准;探矿权人申请采矿许可证时,依法注销原探矿许可证;矿产资源整合及其它政策原因导致探矿权灭失;已设探矿权与其它规划、产业政策等相冲突时,主张部门不同意保留已设探矿权的,应当实行补偿退出。

3、开采准入条件

    新设采矿权必须符合《矿山地质环境?;す娑ā?、《基本农田?;ぬ趵?、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规及矿产资源采矿权设置区划相关产业政策要求,当与其它规划相冲突时,由各主管单位之间协商处理??笕ㄈ擞Φ本哂衅笠捣ㄈ俗矢?;矿山规模严格执行区域单矿种最低开采规模和重要矿区最低开采规模;露天开采不得占用基本农田,地下开采不得破坏基本农田;不同规??蟠灿Υ锏较嘤辈槌潭?;新(改、扩)建矿山必须提交评审通过的资源储量报告、开发利用方案、矿山地质环境影响评价报告、矿山地质环境?;び胫卫砘指捶桨傅茸柿?;一个采矿权设置区块范围内原则上只设一个开发主体,采矿权面积原则上不小于0.1平方公里;矿权与交通干线、矿权与矿权之间按相关要求保持安全距离。

4、开采退出机制

    矿山企业主动申请注销采矿权,经有关部门批准后关闭退出。出现违反《矿山地质环境?;す娑ā?、《基本农田?;ぬ趵?、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》等严重违法违规现象,或逾期不办理采矿许可证变更登记,或注销登记手续的采矿权,依法吊销其采矿许可证,取缔关闭矿山。由于公共利益需要、产业政策原因、或与其它规划相冲突,造成某些已设合法采矿权需要退出的矿山,应当实行补偿退出。已设采矿权面积过小、未达到最低开采规模、“三率”指标未达标、采用限制和淘汰技术者,应当通过面积调整、整合、技术改造、扩能等方式达到;仍未达到的,不予办理开采许可延续或者变更登记??笊奖湛踊蛲2汕氨匦胂蚬磷试粗鞴懿棵盘峤槐湛由昵氡ǜ娌⒈慌?,且矿山地质环境恢复治理完成后,采矿权方可注销。


四、绿色矿业发展

(一)矿产资源综合勘查评价

    根据域内矿产资源禀赋特征,在清江地区调查铅锌钨锡矿时,须对银、锑等共伴生矿展开综合评价;在中塘地区进行七彩石、石英岩勘查时,须对饰面用石材进行综合勘查评价;在州门司地区进行石英岩矿勘查时,须对七宝玉、芙蓉石等矿开展综合性勘查评价。

(二)矿产资源节约与综合利用

1、加强煤炭资源节约开发,扩大煤矸石多元化利用

    充分发挥宝源、周源山等大型矿山企业技术创新的主体作用,组织开展安全高效采矿、低品位高效利用等关键技术攻关,扩大煤矸石发电及生产建材、井下填充等利用规模,鼓励利用煤矸石提取有用矿物元素,制造化工产品和有机矿物肥料等多元化新型利用,推进煤炭资源整体开发利用水平,实现三都煤矿区的继续发展。

2、提高共伴生矿产和尾矿综合利用水平

    以区内现有的三个铅锌矿山为重点,强化对铅、锌等矿产中共伴生银、铜等稀散金属资源的综合评价与开发利用,实现有用组分梯级回收;加强有色金属含钨物料的分离、回收技术研究,提高尾矿等固体废弃物的综合利用水平。

3、建立矿产资源节约和综合利用机制

    将三率指标纳入开采准入条件,严格禁止高耗能、高污染、严重浪费资源和缺乏资源综合利用设计的矿山建设立项。建立矿产资源开发利用水平调查评估制度,实行矿山企业高效和综合利用信息公示制度,严格监管。力争2020年,矿山“三率”水平达标率达到85%以上。

(三)矿山用地与复垦

1、矿山用地管理

(1)矿山用地必须遵守相关土地管理的法律、法规,依法依规办理矿山用地审批手续,完善矿业用地管理制度。

(2)勘查开发用地应当符合上级及本级土地利用总体规划、矿产资源总体规划和土地利用年度计划。

(3)有证矿山企业应需缴纳土地使用相关费用。根据矿山生产规模和开采方式不同,区别审批矿山用地,提高土地利用效率。

2、矿山土地复垦

    严格按照《土地复垦规定》及相关要求,认真落实土地复垦工作,修复生态环境。同时通过优惠政策吸引社会资金进行土地复垦工作,并给予适当的奖励和支持。

    规划期内,重点对三都矿区、楠木峡钨矿山、大脚岭铅锌矿山,以及规划采矿权注销的采石场所等破坏的土地进行复垦。

(四)矿业循环经济

    立足煤炭、石英岩等优势矿产资源,发展矿业循环经济系统,推动矿产资源综合利用率的有效改善。一是以湖南省煤业集团宝源有限公司、湖南省黑金时代股份有限公司等大型企业为依托,联合资兴市鑫旺新型环保建材有限公司、资兴市盈翰矿业有限责任公司延忠新型环保砖厂等,弃小扶大,弃弱扶强,建立、巩固、发展规模企业,发展煤产品深加工和煤矸石再利用环保型企业;二是以石英岩资源产业基地为依托,大力引进石英岩产业的高新企业,继续推动我市(县)石英岩精加工产业一体化等循环经济项目,引导国泰、佳泰等石英岩矿山企业走“龙头企业—产业链—产业集群”的“点”、“线”、“面”的产业成长逻辑与发展路径。

(五)绿色矿山建设

    按照国家、湖南省和郴州市的部署和要求,遵从矿山企业自愿参与的意愿,根据我市(县)矿业发展现状,全县新增绿色矿山8个,届时全面推广全县绿色矿山创建的经验与模式,建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度,研究形成配套的绿色矿山建设激励政策。以点带面,由大型矿山到小型矿山,示范带动全市(县)绿色矿山建设工作全面发展。改进采选工艺,提高“三率”水平;推进“三废”利用,减少废弃物排放。到2020年,全市(县)绿色矿山覆盖率达到15%及以上,全市(县)绿色矿山格局基本形成。

(六)绿色矿业发展示范区建设

    按照“政府主导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的原则,以全市(县)为单元,以周源山煤矿绿色矿业发展示范区建设为典范,整体推进绿色矿业示范区建设。加大全市(县)矿产资源综合勘查力度,提高矿产资源节约与综合利用,大力发展矿业循环经济,构建绿色矿业发展长效机制,到2020年全面建设绿色矿业示范区。

(七)绿色矿业管制措施

    建立健全绿色矿山标准体系 国土资源管理部门要加强对绿色矿山建设的引导和激励,组织好绿色示范矿山建设,建立健全本市(县)绿色矿山标准体系。同时明确矿山的主体地位与作用。

    完善绿色矿山建设管理制度 根据实际情况,各矿山企业制定规范责任管理制度、资源集约利用制度、环境?;ぶ贫?、安全生产责任制度等,对企业进行科学管理,绿色建设。

    出台绿色矿山建设激励政策 政府要加大对绿色矿山建设的资金投入,鼓励矿山企业、社会资金参与绿色矿山建设,在国家规定允许范围内给予矿山信贷优惠、税费减免等政策红利。

    公共参与 加强监督 明确矿山企业目标、任务和责任,号召公众对企业在绿色矿山建设过程中实施的各项措施等进行监督,提出意见和建议,提高相关矿山企业建设绿色矿山的积极性,推动绿色矿业的发展。


五、部省市级发证矿业权设置区划

(一)探矿权设置区划

    规划期末预期探矿权12个。第一类矿产已设探矿权延续勘查规划区块1个,铅矿;已设探矿权调整规划区块2个,1个钨矿,1个铅矿。预留勘查规划区块2个,分别为:滁口镇林泉矿区七彩石矿详查和兴宁镇石宝村矿区七宝玉矿详查;第二类矿产空白区新设勘查规划区块7个,其中石英岩矿3个,高岭土矿2个,饰面用板岩矿1个,矿泉水矿1个。按勘查程度分:普查2个,详查8个,预留2个。

(二)部省级发证采矿权设置区划

    规划期末预期部省级发证采矿权18个。其中,已设采矿权保留10个;已设采矿权调整2个;达到详查勘查程度的探矿权转采矿权开采规划区块4个;预留规划区块2个,分别为:滁口镇林泉矿区七彩石矿和兴宁镇石宝村矿区七宝玉矿。按矿种分:煤炭9个,铅锌矿5个,钨矿1个,石英岩矿1个,七彩石(预留)矿1个,七宝玉(预留)矿1个。

    本轮规划期内,预期注销部省级发证采矿权9个。

(三)市级发证采矿权设置区划

    规划期末预期市级发证采矿权13个。其中已设采矿权保留3个;已设采矿权调整3个;已设采矿权整合1个;空白区新设开采规划区块1个;依据资源禀赋状况和地质构造条件,探矿权转采矿权开采规划区块3个,预留指标2个。按矿种分:水泥用灰岩矿2个,萤石矿3个,玻璃用石英岩矿2个,冶金用石英岩矿1个,石英岩矿1个,高岭土矿2个,预留指标2个。

    本轮规划期内,预期注销市级发证采矿权1个。

(四)勘查开发监督检查

    加强监督检查,维持勘查有序。依法依规对矿产资源勘查活动进行监督管理,严格按相关政策要求规范探矿权出让;严格执行地质勘查项目设计审查和野外管理验收制度,加强地质勘查项目全程管理,管理部门定期抽查,督促勘查项目进度;对不符合相关法律法规的,不得签署同意登记、延续等审批意见。加强矿产资源综合勘查力度。

    加强监督检查,确??⒔】捣⒄?。强化矿产资源总体规划引导作用,严格落实“市场配置、规划控制、计划投放、合同管理”的管理模式,加快推进矿产资源开发整合常态化,积极探索和完善矿业权投放和交易制度。完善矿业权预警机制和上下联动机制,努力实现对合法矿业权的跟踪管理和对违法行为的及时有效查处。加强矿产资源储量三级管理体制和机制的完善,建立矿山储量动态测量管理系统,将成果应用于矿权管理中,切实加强矿产资源开发监督。

    建立健全共同责任和监督检查保障机制。包括矿产资源勘查开采的监管责任体系和“任务到矿、责任到人”的内部监管职责机制。


六、市(县)级发证采矿权设置区划

(一)市(县)级发证采矿权开采总量

    严格落实市级规划采矿权指标,规划期内区内市(县)级发证采矿权数量控制在23个以内。砂石页岩矿年开采总量预期300万吨左右。

(二)市(县)级发证采矿权开采布局

    区内划定砂石页岩类矿产资源允许开采区7个、集中开采区3个、备选开采区1个(专栏七)。

专栏七  湖南省资兴市砂石页岩矿开采分区

编号

名称

分区类别

所在行政区

面积(km2)

1

唐洞-三都砂石页岩矿允许开采区

允许开采区

唐洞、三都等

14.10

2

回龙山乌石砂石页岩矿允许开采区

允许开采区

回龙山乡

27.03

3

州门司砂石页岩矿允许开采区

允许开采区

州门司镇

17.42

4

唐洞砂石页岩矿允许开采区

允许开采区

唐洞街道

4.92

5

八面山砂石页岩矿允许开采区

允许开采区

八面山乡

1.25

6

回龙山湘源砂石页岩矿允许开采区

允许开采区

回龙山乡

6.01

7

兴宁砂石页岩矿允许开采区

允许开采区

兴宁镇

0.29

8

东江-兴宁砂石页岩矿集中开采区

集中开采区

东江、兴宁等

13.70

9

东江铁广砂石页岩矿集中开采区

集中开采区

东江、兴宁等

25.88

10

白廊砂石页岩矿集中开采区

集中开采区

白廊、兴宁等

7.52

11

碑记砂石页岩矿备选开采区

备选开采区

兴宁、三都等

29.94

(三)市(县)级发证采矿权设置区划

    市(县)级发证采矿权控制数23个。其中已设采矿权保留3个,已设采矿权调整14个,已设采矿权整合1个,探矿权转采矿权饰面用板岩矿1个,空白区新设1个,预留指标3个。按矿种分:建筑石料用灰岩矿10个;建筑用砂岩矿1个;建筑用砂矿2个;饰面用板岩矿1个;制灰用石灰岩矿1个;砖瓦用页岩气矿5个;预留指标3个。

    本轮规划期内,预期注销市(县)级发证采矿权8个。

(四)市(县)级发证采矿权准入退出条件及监管

    准入条件:新设采矿权必须符合相关法律、法规及矿业权设置区划相关要求;新发证采矿权也必须位于小三区内,只有为满足重大工程建设需求才可在备选开采区设置县级发证采矿权;新设采矿权必须符合主体资格、资金、技术、最低开采规模、三率水平和地质环境?;さ认喙靥跫?;一个采矿权设置区划范围内原则上只设一个开发主体,采矿权面积原则上不小于0.1平方公里;矿权人应当具有企业法人资格;采矿权设置符合露天开采不得占用基本农田;矿权之间,矿权与重要生态环境?;で?、基础设施和居民聚集区等应按照国家相关规定,保持一定安全距离。

    退出条件:已设矿山未达到最低开采规模;“三率”指标未达标或对环境破坏严重的,应当通过整合、技术改造、扩能、矿山地质环境恢复治理等方式达标,仍未达到的不予办理开采许可延续或变更登记;因重大工程建设需临时投放的砂石矿权在工程建设结束时及时注销;与规划禁止开采区范围重叠并造成环境破坏严重或危及生命财产安全的砂石矿山应及时注销或按照“关一开一”的原则就近投放。

    监管措施:严格按照“谁开发、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则,加大对无证开采、滥采乱挖等违法违规行为的查处力度。不定期组织实施矿山专项执法检查和治理整顿工作,加强对矿山用地复垦复绿恢复治理的监督管理,贯彻落实矿山地质环境恢复治理保证金、土地复垦押金制度,履行?;ぷ试椿肪车闹霸?。

   为满足重大基础设施建设需求在备选开采区临时投放采矿权的,应经过省厅批准同意。对需要办理延证等手续的已设的矿权,按照相关规定要求严格把关。对未缴纳出让金、矿产资源补偿费、未缴存地质环境恢复治理保证金、土地复垦押金等规费的,以及其他违反矿产资源法律法规行为的,暂不予办理相关手续,待限期整改合格后再予以办理。

 


七、矿山地质环境?;び胫卫?/h1>

(一)矿山地质环境?;?/h2>

   持续推进矿山地质环境综合治理、土地复垦和矿山复绿,提高矿山地质环境综合治理水平;重点落实实施三都矿区、瑶岗仙矿区两个矿山地质环境恢复治理重点区的重点治理工程。

   至2020年,矿山地质环境污染及生态破坏的状况得到基本控制,历史遗留矿山地质环境恢复治理面积25公顷,土地复垦面积5公顷,治理率达到55%;矿区土地复垦面积达到67.03公顷;矿山土地还绿率达到50%。

   将矿山地质环境破坏严重、社会经济影响大、治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益的矿区及其周边划定为重点治理区(专栏八)。

专栏八  湖南省资兴市矿山地质环境重点治理区

序号

名称

主要矿山

面积(km2)

治理内容

1

三都煤矿区地质环境重点治理区

唐洞煤矿、周源山煤矿、祥和煤矿等

61.96

加强地面变形综合治理与监测,及时回填夯实塌陷坑、地裂缝,规范煤矸石、废水排放及提高其综合利用,加大土地复垦力度。

2

瑶岗仙钨矿地质环境重点治理区

瑶岗仙钨矿

12.85

修建废渣、废水处理设施;及时回填采空区及复垦占用破坏土地;对废石堆和人工开采边坡进行加固,修建挡墙、护坡等挡拦工程。

   矿山地质环境?;ぜ岢帧霸诒;ぶ锌?,在开发中?;ぁ钡淖茉?;坚持“谁开发、谁?;?,谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的原则,坚持生态环境?;び肷肪辰ㄉ璨⒕俚脑?;坚持统筹规划、预防为主、?;び畔鹊脑?;坚持因地制宜、分类指导的原则;坚持政府引导、以矿山为主体、按市场运作的原则。

(二)矿山地质环境治理恢复工作机制

   新建矿山地质环境?;?nbsp;依照《矿产资源法》、《环境?;しā?、《土地管理法》、《湖南省东江湖水环境?;ぬ趵返认喙胤煞ü?,严格控制矿山准入条件,禁止在国家规定的各类禁采区内建设矿山;新建(改、扩建)矿山必须提交有关部门审批的《矿山地质环境?;ぷ酆戏乐畏桨浮?,并缴存矿山地质环境恢复治理备用金。2015年之后的新建矿山所造成的矿山地质环境问题由新建矿山全面治理和复垦。

   生产矿山地质环境?;?nbsp;生产矿山企业必须坚持“在?;ぶ锌?,在开发中?;ぁ钡脑?。所有矿山必须编制矿山地质环境?;び牖指粗卫矸桨负屯恋馗纯逊桨?,并按照方案的规定履行环境恢复治理与土地复垦义务。建立矿山地质环境监测预报网络,定期对矿山地质环境状况进行监测和记录。依法查处引起严重矿山地质灾害的矿山企业。按照“谁开发、谁?;?,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的要求,生产矿山对所造成的矿山地质环境问题必须采取恢复治理措施。

   闭坑矿山地质环境?;?nbsp;严格闭坑矿山的审查与管理,按照发证权限经有关部门审查批准并实施完成地质环境恢复治理工程取得效果后,办理采矿许可证注销手续,方可正式批准闭坑。对于历史遗留和责任人灭失的闭坑矿山恢复治理工作,主要由国家专项资金和地方政府拨款进行治理。拓展多元化融资渠道,根据“谁投资,谁受益”的原则,出台对应的政策、方案吸引市场资金对矿山地质环境问题进行治理。


八、重点工程

(一)基础性、公益性地质调查工程

   通过实施基础性、公益性地质调查工程,为区域地质找矿、成矿预测提供基础依据(专栏九)。

专栏九  湖南省资兴市基础性、公益性地质调查重点工程

序号

项目名称

所在行政区

面积(km2)

主要工作内容

1

州门司-汤溪石英岩七宝玉芙蓉石等非金属矿调查评价区

州门司、汤溪等镇

549.67

调查评价石英岩、七宝玉、芙蓉石的资源潜力

2

中塘—桃树林场饰面用石材石英岩调查评价区

白廊镇、黄草镇及八面山乡

299.86

调查评价饰面用石材、七彩石及石英岩资源潜力

(二)矿产勘查评价工程

   规划期内,区内重点部署了石英岩矿勘查工程,且围绕岩子岭大断层着力打造石英岩资源产业基地接替传统煤炭产业,提高矿业发展保障能力(专栏十)。

专栏十  湖南省资兴市矿产勘查评价重点工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

湖南省资兴市兴宁镇石牛寨矿区石英岩矿详查

兴宁真、州门司镇

对勘查区内石英岩矿的发育情况、资源量等进行详查

2

湖南省资兴市州门司矿区石英岩矿详查

州门司镇

对勘查区内石英岩矿的发育情况、资源量等进行详查

(三)矿产资源开发利用与?;すこ?/h2>

   通过实施资源开发利用与?;すこ?,引导矿产资源开发利用向节约集约化方向发展,重点把区内石英岩矿的资源优势转化为经济优势,提升石英岩开发利用水平,带动石英岩的高效合理利用(专栏十一)。

专栏十一  湖南省资兴市矿产资源开发利用与?;ぶ氐愎こ?/p>

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

石英岩精加工产业一体化

州门司镇

综合研究石英岩矿的采矿、选矿及精加工等技术难题,实现石英岩精深加工一体化进程

(四)矿产资源节约与综合利用工程

   通过实施资源节约与综合利用工程使有限的资源充分发挥其经济效益。引导企业实现原矿生产-矿产品深加工-共伴生矿产、尾矿利用的循环经济模式,实现矿产资源节约与综合利用,促进矿业经济发展(专栏十二)。

专栏十二  湖南省资兴市矿产资源节约与综合利用重点工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

煤矸石新型的多元化利用

三都镇

综合研究煤矸石提取有用矿物元素、制造化工产品和有机矿物肥料等新型的多元化利用

(五)矿山地质环境?;び胫卫砘指垂こ?/h2>

   以矿山地质环境现状为依据,以老矿山和大矿区为地质环境治理重点,对严重危害人民居住环境、生态系统和社会经济发展的矿山进行恢复治理。本轮重点细化落实了省市规划,开展煤炭、钨矿矿区治理工程2个(专栏十三)。

专栏十三  湖南省资兴市矿山地质环境?;び胫卫砘指粗氐愎こ?/p>

编号

项目名称

矿山名称

矿山占用破坏土地面积

(公顷)

恢复治理面积(公顷)

主要治理任务

项目起止时间

 

土地复垦面积

1

三都煤矿区综合治理

高桥、石拱、盛兴等煤矿

379.4

379.4

27.56

清运煤矸石、平整、矿区复垦复绿

2016-2020

2

瑶岗仙钨矿区综合治理

瑶岗仙钨矿

73

73

39.47

废渣、废水、尾矿处理,土地复垦复绿

2016-2020

(六)绿色矿业发展示范区建设

   拟以周源山煤矿作为绿色矿山建设示范区,促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展,带动全县矿山逐步形成绿色发展格局(专栏十四)。

专栏十三 资兴市绿色矿山建设重点工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作任务

项目起止时间

1

周源山煤矿绿色矿山示范区

三都镇

制定绿色矿业规划、推进科技创新与节能减排、加强矿山环境恢复治理、加强矿产资源合理开发与综合利用

2016-2018

 


九、规划实施管理

(一)落实规划目标,完善考核制度

   建立相关部门分工协作机制,科学制定规划实施详细计划。将规划实施目标分解细化并落实到具体领导负责人及矿山企业,将规划实施目标执行情况作为领导负责人业绩考核的重要依据及矿山企业办理相关手续的必备条件。

(二)强化规划审查,严格规划调整

   严格依据规划执行矿业权审批,不符合规划要求的矿权一律不予审批。根据区域国民经济与社会发展实际情况,确需对《规划》进行修改和调整的,由资兴市国土资源局组织,并按规划审批程序报批后实施。

(三)健全完善规划实施评估调整机制

   规划编制部门要在规划实施过程中定期组织开展对规划实施情况的评估,及时发现问题,认真分析问题产生的原因并提出优化和调整建议,形成规划实施动态维护机制。

(四)制定激励政策,保障规划实施

   建立健全规划实施激励政策,监督检查相关单位的实施情况,并对完成实施单位进行对应奖励,以保障规划的实施。

(五)完善管理系统,提高管理水平

   对规划管理人员、单位、制度等进行全面完善,提高综合管理水平。


 

附则

   1、《规划》由文本、编制说明、附表、附图和专题组成;

   2、《规划》由湖南省国土资源厅批准,由资兴市人民政府发布实施;

   3、《规划》由资兴市国土资源局负责解释;

   根据区域国民经济与社会发展实际情况,需要对《规划》进行修改和调整的,由资兴市国土资源局组织,相关行业部门配合进行修改和调整,并按规划审批程序报批后实施。

 

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