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资兴市国土资源局2015年工作总结和2016年工作计划
来源: 本站原创    |    发布者: /    发布时间 :2016年05月17日   浏览:1

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  2015年,资兴市国土资源局在市委、市政府的坚强领导和郴州市国土资源局的精心指导下,坚持“冲百强、统城乡、建小康”的发展战略,紧紧围绕“六大板块”、“四大工程”、“六项品牌”的总体部署,“首先要做对、然后要做好”的总要求,着力日常业务、改革创新、作风建设三项重点工作,主动作为,走出一条新常态下国土资源改革发展新路。现将全年工作总结如下:

  一、2015年工作完成情况

  (一)主动跟进落实,全力保障发展。一是用地保障“重点化”。围绕全市“六大攻坚战”目标,全力保障重点项目用地。对2015年项目用地需求进行了调查摸底,按照项目用地轻重缓急制定了报批计划,并报市土地管理委员会审定。截至目前共完成2015第一批次、50万立方米商品混凝土生产建设项目、唐鲤大道、罗围小学等21个项目用地预审,预审面积2100亩。呈报资兴市年产50万立方米商品混凝土生产建设项目、资兴市看守所、2015第一批次等26个项目,呈报面积2150亩。为了保证湘煤二期棚户区(康家塘游园)、东江罗围片区土地开发及道路建设项目等市重点项目用地,共收购、收回土地16宗,土地面积490.5亩。依法依规推进征地拆迁,征收集体土地1683.058亩,拆迁集体土地上房屋162户,迁坟1300多冢,保障了重点项目的及时合法用地。二是项目建设“标准化”。2013、2014年度八个土地整治项目全部竣工并通过验收、确认、报备,全年累计完成投资2895万元。全年完成3个旱土开发1个水田开发选址工作;2015年度青腰花潭开发项目等四个开发项目完成工程进度30%,州门司镇建设等三个村土地整治项目等三个项目已完成招投标,其中资兴市三都镇石拱村以补促建项目为省在郴州的三个试点项目之一,目前,项目正在有序组织施工中。三是土地出让“制度化”。全面落实经营性土地和工业用地“招拍挂”制度,所有“招拍挂”出让项目报请市土地管理委员会审定,土地出让交易过程坚持“公开、公平、公正”,出让公告及公示均在中国土地市场网、湖南省国土资源网上交易系统及我局网站发布。截至11月共经市政府批准划拨供地29宗,土地面积790.37亩,“挂牌、拍卖”出让土地23宗,成交16宗,成交土地总面积486.49亩,协议出让用地225宗,面积174.25亩,增补容积率和超面积补办用地手续10宗,共完成土地出让收入7.73亿元(含城投公司5.77亿元)。

  (二)增强发展后劲,着力?;ぷ试?。一是落实了耕地?;ぴ鹑?。完成了兴宁镇岗岭等在建三个开发项目工程验收,预计12月完成行政验收和指标确认,可确认耕地占补指标约1948 亩;完成了2015年四个土地开发项目立项,总建设规模1907亩,预计可新增耕地1588亩;启动了永久基本农田优化布局工作,现完成了基本农田初步调整方案,预计明年6月完成成果验收。二是加强了矿产资源开发与?;?。全面开展采矿权人矿产资源开发利用年度检查,年检率为86.96%,合格率为83%。同时,对2014年度年检未合格的6家矿山及8家整改矿山进行了立案查处,已结案3起,共计???万元。继续加大对矿山矿产资源开发的监管力度,对地下开采的国有煤矿企业每半年一次、乡镇煤矿企业每季度进行一次全面的例行检查,持续做好日??笠等ǖ羌枪芾砉ぷ?,进一步推动非煤矿山源头治超。扎实有效推进了我市第三轮矿产资源规划编制工作,以此次规划编制工作为契机,调整矿业结构,优化资源配置,挖掘新的矿业经济发展方向。规划全市矿业发展重点方向,拟新增设硅石(硅石玉)、建筑饰面材料、高岭土等采矿权,打造资兴硅石及饰面材料产业园区。为大力支持我市矿物宝石产业和硅石产业链发展,以政府采购的方式,新立“资兴市石宝村矿区石英岩玉矿普查”项目;同时,通过积极争取,新开省级探矿权、采矿权价款“湖南省资兴市硅石矿及饰面石材资源调查评价”项目,并于11月2日开工。三是依法推进执法监察。省厅下发给我市112个复核图斑进行了全面核查,及时完成了数据上报,我市已连续5年无矿产违法图斑。对各乡镇定期不定期开展土地、矿山动态巡查,真正做到巡查全面覆盖无死角,切实从源头上规范国土资源管理秩序。截至目前,已开展土地矿山巡查600余次,及时制止违法用地行为40余起。深入推进国土资源领域“打非治违”工作,重点开展矿山超深越界开采和以采代探、非法盗采矿产资源和图纸造假等专项整治行动。对排查出来的非法违法生产行为,集中力量重点打击取缔;对矿业领域非法违法行为,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责的“四个一律”措施。今年组织526人,开展专项检查20余次,依法立案查处越界采矿案件4起,结案4起,收取处罚金40.17万元。进一步清理闲置土地,通过对2012年闲置土地清理后供应的77宗土地逐一核实,对初步认定涉嫌闲置的6宗土地完成了调查和取证。

  (三)改革点亮服务,努力惠泽民生。一是整合不动产统一登记。我市将土地登记、房屋登记、林权登记、水域滩涂养殖权登记职责整合至市国土资源局,农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期,过渡期后,改由国土资源部门负责指导农村土地承包经营权登记工作。成立了由市长任组长、常务副市长、分管国土资源工作副市长任副组长,市委编办、财政、林业、房产有关单位主要负责人为成员的市不动产登记改革领导小组。制定了市不动产登记改革联席会议制度,市不动产登记改革领导小组组成调研工作组,用1周的时间对经济开发区、市房产局、市林业局、三都镇进行了实地调研,并赴浏阳考察学习不动产统一登记改革工作。12月顺利迎接省委督查室对不动产统一登记工作的督查。二是加强地质灾害防治。建立健全地质灾害防治方案和制度,严格执行汛期24小时领导带班值班制度,加强地质灾害巡查和监测预警预报。对全市地质灾害隐患点开展了“拉网式”和“地毯式”全面排查,共发放防灾避险明白卡6000余份,发布地质灾害预警预报信息22次,共发短信6655人次,联合市气象局在资兴电视台发布地质灾害预警预报信息2次。5月19日至20日强降雨期间,因预警及时,成功避让地质灾害6起,其中黄草镇成功避让3起,避免人员伤亡7人,避免经济损失40万元;兰市乡成功避让3起地质灾害,避免人员伤亡15人,避免经济损失50万元。5月11日,由市政府应急办牵头、市国土资源局,市水利局、市教育局和兴宁镇政府等部门联合组织,在兴宁镇坪石村葫芦塘举行了高规格的地质灾害演练。扎实推进“十大战役”之地质灾害防治战役工作。做好了2015—2016年度重大地质灾害防治项目申报和部分地质灾害点应急治理工作。编制了高标准编制地质灾害综合防治体系建设方案。三是加强矿山地质环境治理。做好了2012年度项目的实施管理,截至目前,除700米应急避险通道项目外,其余项目外业工作已全面竣工。做好了2011年度项目的检查验收工作。省财政厅和省国土资源厅于9月14日组织专家组对我市2011年度项目进行了验收,验收组通过查资料、看现场和听汇报等形式,对我市2011年度项目进行了全面的验收,对项目管理和工程质量等给予了高度评价。做好了2011年度项目剩余资金的项目安排,对三都镇龙王冲废石流综合进行后续治理,通过公开招投标确定了勘查设计单位??笊礁绰堂婊?30亩,完成生态文明建设及“民生100工程”矿山复绿任务的134%。四是夯实国土资源管理基础工作。积极构建“一张图”运行新常态。搭建综合监管平台进行硬件安装与调试的基础上,今年我局又投入100万元完成了“一张图”系统数据整合项目,将历年来各类业务生产的矢量数据整合,并上传到系统,形成完整的国土资源“一张图”。全年共完成1620宗土地使用权、所有权确认工作,登记发证2709宗,登记总土地面积3711.45亩。其中初始登记1133宗,变更登记1576宗,抵押登记22宗、抵押金额33637.32万元。做好了集体土地所有权确权当中遗留问题的修正工作;与株洲炎陵县、郴州永兴县、苏仙区等周边县区做了土地接边工作。

  (四)强化监督管理,坚持依法行政。一是全面落实党风廉政责任制主体责任。局党组成立了党风廉政建设责任制领导小组,局党组书记任组长,局党组成员任副组长,各股室、二级机构负责人任小组成员。印发了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施方案》,明确党组成员在党风廉政建设中的主体责任,其他领导班子成员“一岗双责”,年初签订《党风廉政建设责任书》,局主要领导和班子成员带头对所承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”,共同抓好主体责任。党组书记主动履行“第一责任”,推行“三重一大”决策,自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。二是全面落实党风廉政建设监督责任。明确纪检组监督责任,纪检组长是监督第一责任人,突出工作重点,强化执纪监督问责,用零容忍态度惩治腐败。局纪检组从完善制度,强力推进制度入手,坚持用制度管人、管事、管财。制定了《资兴市国土资源局规范土地矿山中介机构管理工作制度》,将规划设计、土地价格评估拍卖、项目实施时的招投标代理、监理等交由中介机构完成,并按照“自愿报名、登记审查、局务会审定、备案入库、统一监管”的原则建立中介机构储备库,以“两轮抽取法”随机抽取方式决定中介单位,确保公开、公平、公正。实行党员干部个人重大事项报告制度。全系统工作人员喜丧事宴请需履行报告手续,签订承诺书。认真开展廉政风险防控工作,下发了《资兴市国土资源局廉政风险防控机制建设工作方案》,重点把握“明确岗位职权、查找廉政风险点、评估风险等级”三个环节,采取“权对岗、岗找人”的办法,全部对应到行使行政职权的当前岗位责任人,积极探索建立廉政风险预警防控体系以实现“反腐败关口前移”,形成了岗位风险防控流程图、岗位风险防控表,共排查风险点54个,制定防控措施97项。制定了行政权力清单、权力运行流程、责任清单并向社会公布,规范权力运行,真正做到了“把权力关进制度的笼子里”。我局党组书记、纪检组长在参加市纪委组织的“两个责任”知识竞赛中荣获全市三等奖。三是狠抓作风,切实推动党风政风行风持续好转。严格执行中央八项规定、省委九项规定、公务接待等上级各项规定。从思想认识上找差距,从内部管理上找漏洞,从制度执行上找原因,重点解决迟到早退、空岗缺位、工作日午间饮酒、工作时间玩电脑游戏、上网从事与工作无关活动等问题。在春节、五一、端午、中秋、国庆等节日期间,重点针对公车私用、违规消费、党员领导干部出入私人会所等问题进行常态化的监督检查。全年不定期开展干部作风问题专项督查20余次,全年共立案1起,给予行政记过处分1人,问责40余人。通过支持纪检组查办案件,进一步规范了行政行为,推动了党员干部作风的转变。深入开展“三严三实”活动,密切联系群众,局领导带队结对帮扶联系村波水乡十里村、七宝村,投入1000万元,实施地质灾害防治体系建设,?;と褐谏撇踩?;局干部职工与波水乡下坪村、青腰镇桎木等村99名贫困群众结“亲戚”,为他们量身定制脱贫致富规划,争取三年内变“输血”为“造血”,与全市人民共同奔小康。四是依法行政,塑造“法治国土”。加强国土资源法律法规及政策宣传,利用“4·22”、世界地球日、“6.25”全国土地日契机,通过电视、报刊、网络和移动通讯等传媒开展国土资源法律法规宣传,在资兴电视台“一线风采”、“法治报道”栏目中宣传报道国土资源工作,在城区设立咨询台,发放宣传单800多份,营造?;す磷试?、爱护生态环境的良好氛围。年初聘请了两名法律顾问,指导我局依法行政工作。制定了全系统月集中学习制度,将国土资源管理法律法规作为干部培训、考核的重要内容。组织全系统干部职工进行闭卷式依法行政知识考试和无纸化普法学习考试,进一步增强全系统工作人员依法行政意识。在处理信访案件时,引导群众采用法律手段维护自身的合法权益,努力推动诉访分离。

      二、存在的问题

     (一)规划计划。项目选址随意性大,规划管控严肃性不足,出现了“规划跟着项目走”的现象,土地规划调规频繁,与上级部门衔接难度大。

     (二)用地报批。截至目前,虽然计划开工的项目多,但多数不符合土地利用总体规划,符合规划的项目业主单位立项、规划等前期工作均未完成,导致报批组卷工作难度相当大。

  (三)征地拆迁。现阶段我市征地拆迁工作呈现新增项目减少,征地需求降低;项目腾地工作成当前工作的难点;征地拆迁补偿标准和安置模式仍是群众关心的热点。

      (四)耕地?;?。自2014年以来,全国执行耕地“占优补优、占水田补水田”要求,我市属山地区,耕地后备资源十分紧缺,尤其水田资源,部分适合开发区域又处林业“禁伐区”,水田开发项目选址难度非常大,难以保障“占水田补水田”,这将直接制约我市经济社会发展用地报批需求。

   三、2016年度工作计划

     (一)更加注重促进经济稳定增长。继续做好项目用地选址及预审工作,紧紧围绕我市城市发展和重点项目建设需求,提前介入,积极参与项目用地前期工作,重点介入项目用地选址及用地规模审查,严格按照集约节约用地原则,把好用地预审关,避免项目批大用小或浪费土地的现象。继续做好几个急需用地项目的呈报及审批工作,力争尽快完成审批,确保项目及时用地;制定好2016年用地报批计划,及早启动来年的项目报批工作,有计划有步骤地组织好用地报批,做好项目的包装,组织好资料,合理安排用地计划指标,确保项目及时上报审批。继续做好收购储备工作,拟计划完成400亩国有存量建设用地收储工作。征地1000亩,拆迁420户。大力推进“熟地”上市,对上市交易的前期工作进一步细化,加强土地使用权转让管理。对拍卖企业拍卖房地产涉及的土地使用权转让的,实行前置审查制度。对不按规定申报的,不予办理土地使用权转让等相关手续。同时加大存量土地挖潜力度,规范土地二级市场,加强土地市场建设。按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定,加强对供地后项目用地的开工、竣工等事项实施监管。 

  (二)更加注重国土资源?;?。按照省国土资源厅的安排,完成我市土地利用总体规划调整完善和永久基本农田优化布局工作;完成2016年土地整治项目的测量、可研及规划设计工作;启动2016年城乡增减挂钩项目,计划拆旧区300亩,完成项目实施方案、可研及规划设计;完成2016年土地开发项目立项,初步项目选址1000亩;组织2017年土地整治项目的选址踏勘及申报。组织开展旱改水项目立项选址,力争完成政府承诺的旱改水指标。全面安排项目建设工作,狠抓工程进度和工程质量,争取6月底完成2015年青腰花潭开发项目等项目验收并、报备工作,7月启动2016年省厅和郴州立项的土地整治项目。

  (三)更加注重维护群众权益。做好地质灾害防治工作,力争确保地质灾害“零”伤亡;做好2015年重大地质灾害工程治理项目和搬迁避让项目的实施工作;完成2012年度项目后续项目的建设工作;加强对矿山复绿的后期管理宣传,提高复绿的成活率;做好2015年矿山储量核实、年报编制备案工作,同时做好我市政策性关闭矿山企业的采矿权价款和地质环境治理备用金的退付工作;做好采矿权延续、变更登记时相关规费的征缴工作。

  (四)更加注重依法行政建设法治国土。认真组织开展矿山打非治违、土地矿产动态巡查工作。对国土资源所、分局动态巡查情况,切实加大监督检查力度。认真做好土地矿产卫片执法监督检查工作,采取切实有效措施,及早做好整改查处工作;持续加大对土地利用、矿产资源勘查开采依法监管力度,促进依法依规管地用地、管矿用矿。切实抓好土地矿产违法案件查处和矿山打非治违工作。继续做好新开项目、闲置土地清理。坚持把法律法规宣传放在首位,加大《矿产资源法》及有关法律法规的宣传,深入矿山企业进行宣传,真正使广大人民群众和每个矿业权人,做到学法、懂法、守法。创新矿产资源管理工作新机制,建立健全矿产资源管理制度,全面完成全市矿产资源开发利用年度检查和采矿许可证登记发证工作。完成第三轮矿产资源规划编制评审工作,切实推进采矿权市场建设,对拟新设矿业权抓好推进工作,确保我市采矿权的有序设置;同时,协助做好我市高桥煤矿等4家已实施关闭煤矿的后续工作。加强矿山巡查和源头企业治超工作,重点强化省级公路沿线非煤矿山的规范管理,巩固源头治超成果。

      (五)更加注重正风肃纪和干部队伍建设。 进一步加大对全体执法人员,特别是各乡镇国土资源所人员行政执法业务的培训力度,不断提高干部职工的行政执法水平和业务工作技能。进一步加强和完善干部的教育管理机制,强化监督,努力提高干部队伍的整体素质;加强机关作风建设,切实改变工作作风;巩固权力制衡工作成果,保障各项权力正确行使;认真落实党风廉政建设两个“责任”,深入推进反腐倡廉工作,以科学发展观统领国土资源工作全局,创新工作思路,提高服务水平,正确处理?;ぷ试?、保障发展的关系,为我市经济社会发展作出新贡献。

      

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